海洋局将强化海洋执法

作者:大发bet888手机新闻部浏览次数: 日期:2013-7-10 09:52

中国国家海洋局的“三定方案”终于出炉。7月9日,据中国政府网报道,《国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定》获得了国务院批准。据《规定》,国家海洋局取消了6项职责,下放了两项职责,并增强了海上维权执法、海洋综合管理等方面的职责。此前,新一轮大部制改革中所涉部门——国家能源局、卫生和计划生育委员会(卫生计生委)和国家新闻出版广播电影电视总局的“三定方案”均已出台。

弱化行政管理

作为1964年就成立的部门,国家海洋局一直是中国国家海洋规划、立法、管理的政府行政管理机构。在2013年新一轮大部制改革中,国务院将国家海洋局与中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合,组建了“新版本”的国家海洋局。

《规定》明确国家海洋局是副部级单位,“属于国土资源部管理的国家局”。

与国家能源局、卫生计生委类似,国家海洋局的“三定方案”弱化了行政管理。据悉,《规定》取消了专项海洋环境预报服务资格认定、海洋倾倒废弃物检验单位资质认定、海洋石油勘探开发溢油应急计划审批等。

“国家级海洋自然保护区实验区内开展参观、旅游活动审批”、“海岸工程建设项目环境影响报告书审核”这两项涉及旅游和工程建设的审核亦被取消。

“这实际上是提高了行政效率。”江苏诺法律师事务所吴俊锋律师对《国际金融报》记者说,“一个不太恰当的比喻是,一旦相关海域发生漏油事故,等待审批条文进行救助或将延误时机,且肯定不如‘取消审批条文’效果来得好。”

《规定》还将省内县际海域界线勘定职责下放到了省级海洋行政主管部门,并依据《国务院机构改革和职能转变方案》下放了其他职责。

在专家看来,上述“取消”和“下放”的举动是中央政府近期执政思路的延续。据官方信息,国务院总理李克强5月13日表示,要优化必要的行政审批程序,“不该审批的不再审批,该审批的则要把关审好”。

加强海洋执法

与此同时,《规定》强化了两方面职能。首先,加强海洋综合管理、生态环境保护和科技创新制度机制建设,推动完善海洋事务统筹规划和综合协调机制,促进海洋事业发展。其次,加强海上维权执法,“统一规划、统一建设、统一管理、统一指挥中国海警队伍,规范执法行为,优化执法流程,提高海洋维权执法能力,维护海洋秩序和海洋权益”。

“这符合目前的大形势。”中国价值指数首席研究员崔新生对《国际金融报》记者说,“比如,中国遭遇过‘蓬莱8-1油田的漏油事件’,也在南海、东海等遭遇过少数邻国的不合理举动。因此,加强这两项职能,将更好地保障中国的海洋权益。”

事实上,对于“加强海上维权执法”,中央编办相关人士3月11日在《人民日报》刊文称,长期以来,中国海上执法力量分散,“国家海洋局的中国海监、公安部的边防海警、农业部的中国渔政、海关总署的海上缉私警察等执法队伍各自职能单一,执法过程中遇到非职责范围内的违法行为无权处理,影响执法效果。每支队伍都自建专用码头、舰船、通讯和保障系统,造成重复建设、资源浪费。且几支队伍重复发证、重复检查,成本高、效率低,增加了企业和群众负担”。

对此,《规定》显示,“新”国家海洋局设置了国家海洋局北海分局、东海分局、南海分局,履行所辖海域海洋监督管理和维权执法职责,对外以中国海警北海分局、东海分局、南海分局名义开展海上维权执法。3个海区分局在沿海省(自治区、直辖市)设置11个海警总队及其支队。中国海警局可以直接指挥海警总队开展海上维权执法。

“中国的海洋权益往往包含了诸多重要的战略资源。因此,加强这方面的执法,不仅具有行政上的意义,同时,能更好地保护好中国在海洋经济、海洋战略开发等方面的努力。”崔新生说。

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